《宣城市烈士纪念设施保护管理实施办法》解读

现将《宣城市烈士纪念设施保护管理实施办法》（以下简称《办法》）解读如下：

一、起草背景及依据

党的十八大以来，习近平总书记高度重视烈士褒扬工作，作出系列重要指示批示。党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领新当选的二十届中共中央政治局常委，专程从北京前往陕西延安，瞻仰革命圣地，宣示新一届中央领导集体赓续红色血脉、传承奋斗精神，在新的赶考之路上向历史和人民交出新的优异答卷的坚定信念。我市是革命老区，震惊中外的皖南事变就发生在我市泾县。土地革命、抗日战争、解放战争、新中国成立后，我市均涌现出大批英雄烈士。据统计，全市有名烈士3322名，烈士纪念设施1366处。如何规划建设保护管理利用好烈士纪念设施，提升全市烈士纪念设施整体服务水平，发挥好红色教育基地、爱国主义教育基地、国防教育基地作用，需要市政府从立法角度进一步规范。《办法》起草的主要依据包括《中华人民共和国英雄烈士保护法》、国务院《烈士褒扬条例》、退役军人事务部《烈士纪念设施保护管理办法》、《安徽省红色资源保护和传承条例》等。

二、起草过程

我局按照“立法有据、立足实际、集思广益、规范程序”的基本原则，经征求市直有关单位意见、局长办公会研究等程序，于8月24日提请市司法局合法性审查。市司法局在调查研究、广泛征求意见的基础上，于11月29日-12月1日会同我局进行集中修改论证，对收集到的39条修改意见中37条予以采纳，2条未采纳的也予以沟通说明。12月1日，再次征求市直相关单位意见。12月7日，市政府办公室组织召开征求意见座谈会。12月19日，市政府召开常务会议，审议并原则通过了《办法》。

三、主要内容

《办法》总体参照上级有关规定进行制订，适当增加了部分符合我市实际的规定。

（一）整体框架。《办法》共二十三条，第一至五条系总则部分；第六至十七条规定了具体的保护管理措施；第十八至二十二条为监督管理；第二十三条规定了施行时间。

（二）明确了政府和各部门职责。对地方政府落实烈士纪念设施建设、保护、管理和利用的属地责任作了明确。对退役军人事务部门和有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村（居）民委员会在烈士纪念设施保护管理工作中的职责提出了要求。